Структура системы пенсионного обеспечения в Украине. Краткая справка.

Во многих странах мира пенсионные системы уже давно стали многоуровневыми и напоминают своеобразный «пенсионный пирог». 

На такой «пирог» превращается и пенсионная система в Украине. Как будет печься этот пирог, и из каких составляющих он будет состоять будет решен Правительством. 

Нынешняя система пенсионного обеспечения в Украине состоит из трех уровней. 

Первый уровень - солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования, которая базируется на принципах солидарности и субсидирования и осуществлении выплаты пенсий и предоставления социальных услуг за счет средств Пенсионного фонда Украины. Обязательные отчисления в Пенсионный фонд (35,2%: 33,2%-работодатель, 2% - работник) делаются обычно вашей бухгалтерией при начислении вам заработной зарплаты. 

По сути, Пенсионный фонд - большой «денежный мешок», куда сначала идут все отчисления с заработных плат, и затем идет распределение среди пенсионеров - при достижении пенсионного возраста они обычно получают пенсию. Напомним, что органы Пенсионного фонда ведут четкий персонифицированный учет поступлений страховых взносов каждого украинского гражданина. 

Пенсионный фонд обеспечивает работу единого автоматизированного банка сведений о застрахованных лицах. 

Пенсионный фонд на сегодня обеспечивает начисление и выплату «государственных» пенсий.

Тенденция, которая наблюдается в Украине (так же, как и во многих странах) весьма печальная: сокращение удельного веса работающего населения, и увеличение количества пенсионеров. 

Демографический прогноз (см. таблицу) и расчеты свидетельствуют о том, что если система не изменить, то в будущем появятся очень высокие риски того, что пенсионных взносов работающих людей не будет достаточно для того, чтобы обеспечивать выплату пенсий пенсионерам. 

 

Мировые демографические тенденции. Прогноз.
(Численность населения в 1995 г. = 100)

 

При нынешней пенсионной системе дефицит Пенсионного фонда неизбежен. Какой выход? 

Украина, в этом плане не будет «открывать велосипед» - в стране уже начало пенсионной реформе: в стране уже создан третий уровень пенсионной системы и создается второй - обязательный накопительный уровень . 

Третий уровень - система негосударственного пенсионного обеспечения, которая базируется на принципах добровольного участия граждан работодателей и их объединений в формировании пенсионных накоплений с целью получения гражданами пенсионных выплат на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством о негосударственном пенсионном обеспечении. 

Граждане, будущие пенсионеры могут добровольно платить взносы в НПФ, и в будущем получить дополнительную пенсию.

Второй уровень пенсионной системы - тот, который должен создаться в ближайшем будущем. Как работает 2 уровень на практике? 

Предполагается, что молодые люди - будущие пенсионеры будут обязательно перечислять определенную сумму (от 2 до 7% от начисленной заработной платы) в так называемый специальный Накопительный пенсионный фонд. Последний может управляться как исключительно централизованно государственными структурами, так и частными компаниями по управлению активами.

Идея в том, что Накопительный фонд обеспечивать сохранность средств и их приумножения путем эффективного инвестирования пенсионных активов. Согласно каждый, кто инвестировал часть своей заработной платы в Накопительный фонд, будет получать не только обычную «государственную» (солидарную) пенсию от Пенсионного фонда, но и дополнительную пенсию, за счет средств, учтенных на его накопительном пенсионном счете. 

Фактически второй уровень - это нечто среднее между первым и третьим уровнем. В мире существует несколько моделей формирования и управления обязательным 2 уровнем пенсионной системы. 

 

Что сейчас происходит с 2 уровнем?

Министерством труда и социальной политики в декабре 2009 года создана рабочая группа по разработке проекта Закона Украины "О внедрении накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования" и законодательных актов, необходимых для создания условий по внедрению второго уровня системы пенсионного обеспечения в Украине. 

Целью указанной рабочей группы является подготовка ко второму чтению в Верховной Раде Украины законопроекта о введении накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования (второго уровня). 

Законопроект о втором уровне принят Верховной Радой Украины в первом чтении в апреле 2007 года. С тех пор произошли изменения в законодательстве, которые вызывают необходимость внесения поправок к варианту, принятому в первом чтении.

Вариант законопроекта, принятый Верховной Радой Украины в первом чтении, предусматривает создание единого Накопительного фонда и возможность выбора негосударственных пенсионных фондов участниками второго уровня через некоторое время - через 11 лет со дня введения уплаты взносов во второй уровень.

 

Кто будет осуществлять администрирование второго уровня?

 

Согласно существующему законодательству, предполагается, что Администрирование Накопительного пенсионного фонда осуществлять Пенсионный фонд Украины. На Пенсионный фонд Украины возлагается функция сбора обязательных страховых взносов во второй уровень и контроля за своевременностью и полнотой их уплаты. 

В случае создания единого Накопительного пенсионного фонда координация деятельности второго уровня будет осуществляться Советом Накопительного пенсионного фонда, в состав которой будут входить представители центральных органов исполнительной власти, представители, назначенные Верховной Радой Украины (в том числе от Национального банка Украины), а также представители от застрахованных лиц и работодателей. 

Совет Накопительного пенсионного фонда выбирать по конкурсу компании по управлению активами, хранителя, аудитора, которые будут обслуживать Накопительный пенсионный фонд. 

Инвестирование пенсионных активов второго уровня будет осуществляться по более консервативными нормативам, предусмотренным Законом Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании". Средства второго уровня принадлежать застрахованному лицу на правах собственности. 

За счет таких средств будут осуществляться выплаты пожизненных пенсий:либо пожизненной пенсии с установленным периодом или пожизненной обусловленной пенсии или пожизненной пенсии супруги. 

Такие виды пенсионных выплат будут осуществляться при достижении лицами пенсионного возраста. Если суммы накопленных средств лица не будет достаточным для осуществления выплат пожизненной пенсии, то есть нагромождение не достигать суммы, определенной Государственной комиссией по регулированию рынков финансовых услуг Украины, такая сумма средств будет выплачиваться лицу единовременно. 

В случае признания лица инвалидом первой или второй групп, будет возможность выбирать : получить средства единовременно или использовать их на оплату пожизненной пенсии при достижении пенсионного возраста. 

В случае смерти участника второго уровня накопленные средства будут выплачиваться лицу, определенному умершим участником. При отсутствии такого лица, накопленная сумма средств умершего участника второго уровня передается по наследству. 

В рамках обсуждения одобренной Кабинетом Министров Украины в октябре 2009 года Концепции дальнейшего проведения пенсионной реформы происходила дискуссия о модели функционирования второго уровня пенсионной системы и возможности использования обязательных страховых взносов сразу , с введением второго уровня, в негосударственные пенсионные фонды. 

Высказывались разные мнения, в том числе отмечалось, что вопрос о направлении средств второго уровня в негосударственные пенсионные фонды должен решаться с учетом того, соответствует ли деятельность на третьем уровне международным стандартам по таким вопросам, как инвестирование пенсионных средств, учет средств, отчетность, раскрытие информации , надзор и контроль, осуществление пенсионных выплат, а также соблюдение общих принципов: прозрачности, честности, справедливости.

Высшее руководство страны уже подтвердил желание проводить пенсионную реформу, при Президенте создан Комитет по экономическим реформам. 

Согласно Программе экономических реформ Украины на 2010 - 2014 годы "Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство" введение второго уровня в Украине предполагалось  до конца 2012 года.

 

Резюме

 

Таким образом «пенсионный пирог» будущего пенсионера будет включать три составляющие - пенсий с первого, второго и третьего уровня. 

Первый и второй уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему общеобязательного государственного пенсионного страхования. Второй и третий уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему накопительного пенсионного обеспечения. Такое сочетание должно обеспечить социальные гарантии и финансовую стабильность пенсионной системы. Ведь солидарная и накопительная системы подвержены воздействию различных рисков: первая чувствительна к демографических рисков и достаточно устойчива к инфляционным, вторая - наоборот. 

Реформированная солидарная система будет учитывать интересы малообеспеченных слоев населения, а накопительная - стимулировать к пенсионным сбережениям всех граждан, особенно с более высокими доходами.

 

15.04.2013